ÍNDICE

EDITORIAL

1. EL PERIODO POSTELECTORAL

a. La Asamblea Nacional de los diputados

b. La Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI))

c. El Tribunal Supremo de Justicia (Cour Suprême de Justice (CSJ))

d. El bloqueo político y la debilidad de la oposición

e. La posición de los gobiernos occidentales

2. LA OPOSICIÓN

a. En busca de estrategias

b. Étienne Tshisekedi en la embajada alemana

3. INTERCAMBIO DE DECLARACIONES ENTRE EL PORTAVOZ DEL GOBIERNO Y LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

a. Sobre la represión de la marcha de los cristianos

b. Sobre la financiación de las elecciones

4. ANÁLISIS Y PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL

a. El Centro Carter

b. La Asociación Africana para la Defensa de los Derechos Humanos (Association Africaine de Défense des Droits de l’Homme (ASADHO))

c. La misión nacional para el examen de las elecciones

EDITORIAL: HACIA LA DEMOCRACIA, UN CAMINO LARGO Y DURO

A pesar de la inestabilidad que caracterizó al periodo postelectoral, la situación política congoleña parece estar entrando actualmente en una fase que en un primer momento parecía lejos de mejorar. Tras la publicación de los resultados de las elecciones legislativas por parte de la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)), la Asamblea Nacional se reunió en sesión extraordinaria. Se procedió a la formación de un comité provisional y a la validación de los mandatos de los nuevos miembros electos. Se está elaborando el reglamento de orden interno de la propia Cámara y la sesión extraordinaria finalizará tras la elección del comité permanente, con vistas a la sesión ordinaria que tendrá lugar a mitades de marzo. Una vez elegidos los diputados, el primer ministro y otra veintena de ministros del gobierno dimitieron, hecho constitucionalmente incompatible con los nuevos mandatos de los diputados. El presidente nombró al viceprimer ministro del gobierno electo, primer ministro temporal de un gobierno provisional. Desde hace algún tiempo, circulan datos no oficiales sobre las cualidades del futuro primer ministro. ¿Formará parte de la mayoría presidencial? ¿Formará parte de la oposición? ¿Será un tecnócrata? Sea como sea, parece ser que se avanza hacia la implantación de dos instituciones de peso resultantes de las elecciones legislativas: la Asamblea Nacional de los diputados y el nuevo gobierno.

Se podría haber tratado de un procedimiento completamente normal, si las elecciones presidenciales y legislativas de noviembre de 2011 hubieran sido transparentes, libres y pacíficas. Pero las numerosas irregularidades, el fraude electoral y la violencia lo estropearon todo. Los resultados de las elecciones publicados por la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)) no reflejan la voluntad del pueblo y «no son conformes ni a la verdad, ni a la justicia». Se corre el riesgo de que el presidente de la República y del gobierno se impongan por la fuerza y la violencia y de que el Parlamento pierda su papel de vigilancia del ejecutivo. Desde hace algún tiempo, algunos miembros de la oposición, tal como fueron nombrados basándose en los resultados publicados por la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)), amenazan con no participar en la Asamblea Nacional, dando como razón, entre otras, el hecho de que será imposible obtener cualquier cosa frente a una mayoría dominante. Pero la abstención sólo servirá para debilitar a una oposición que ya es una minoría de por sí. Otra de las razones, es que los resultados de las elecciones han sido falsificados a favor de la mayoría presidencial y, por ello, las elecciones carecen de validez. Se trata de un motivo muy razonable. De hecho, ya existen varias propuestas destinadas a la solución de este problema: la anulación de las elecciones del 28 de noviembre en vistas a la organización de nuevas elecciones o un recuento de votos. Pero, por motivos logísticos, económicos y jurídicos, ninguna de estas propuestas ha sido aplicada.

Teniendo en cuenta la situación actual, se podría hacer frente al presente teniendo en cuenta las recientes experiencias negativas, pero teniendo como perspectiva un futuro por construir en el que posiblemente participarían todas las fuerzas políticas y sociales. El proceso electoral aún no ha terminado y debe prevalecer el compromiso de todos para con la democracia. Se deberían tomar muy en serio los preparativos de las futuras elecciones provinciales y locales. Esto podrá necesitar de una nueva composición del comité central de la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)), de un nuevo control de las listas de electores y de los colegios electorales, de una mejor formación técnica del personal de la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)), de una preparación anticipada del material electoral (papeletas, urnas y formularios), de una prevención eficaz del fraude electoral mediante un despliegue más completo y coordinado de los observadores electorales y de los testigos de los partidos políticos a lo largo del proceso, desde el voto hasta su lectura y hasta la compilación final de los resultados, y de la adopción de medidas apropiadas para conservar las papeletas y las actas de los resultados electorales. El camino hacia la democracia es muy largo. Si ya perdimos una oportunidad, concretamente el 28 de noviembre pasado, no podemos permitirnos perder la siguiente.

 

1. EL PERIODO POSTELECTORAL

a. La Asamblea Nacional de los diputados

El 27 de febrero, el presidente de la República Joseph Kabila Kabange se entrevistó con el gabinete provisional de la Asamblea Nacional, a la cabeza del cual se encuentra el honorable Timothée Nkombo Nkisi. Durante este primer encuentro oficial, se prestó especial atención a la labor de la nueva Asamblea Nacional, sobre todo a aquellas tareas atribuibles al gabinete provisional, a saber, el estudio de los informes destinados a la validación de los mandatos de los nuevos diputados nacionales, la redacción del reglamento interno de la Asamblea Nacional y la elección del gabinete definitivo de la Asamblea Nacional.

Tras una ausencia que ha dado lugar a rumores e interpretaciones de todo tipo, Joseph Kabila apareció en público por segunda vez en el Palacio del pueblo. La primera vez fue en ocasión del duelo del honorable Katumba Mwanke, fallecido en Bukavu, a consecuencia de un accidente aéreo.

El 28 de febrero, la reunión plenaria de la Asamblea Nacional validó los mandatos de los 482 diputados electos durante las elecciones legislativas del 28 de noviembre, según los resultados provisionales publicados por la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)).

Los mandatos de los diputados del UDPS y de los otros partidos de la oposición fueron igualmente validados, incluso si no asistieron al debate en el Parlamento.

Según el artículo 108 de la Constitución, los diputados electos cuentan con ocho días para pronunciarse sobre las incompatibilidades existentes entre las funciones que ocupan y su mandato en el Parlamento. Según el artículo 108 de la Constitución, el mandato del diputado y del senador es particularmente incompatible con las funciones o mandato de un miembro del gobierno, de un miembro de una institución de apoyo a la democracia, de un funcionario de los servicios públicos del Estado, de un ejecutivo administrativo territorial, de un miembro del gabinete del presidente de la República, del primer ministro, del presidente de la Asamblea Nacional, del presidente del Senado, de miembros del gobierno, y en reglas generales, de una autoridad política o administrativa del Estado.

Así, el gabinete provisional propuso y obtuvo de la reunión plenaria la implantación de una comisión especial encargada de redactar el proyecto de reglamento interno de la Asamblea Nacional. La comisión estará formada por 55 miembros, a razón de cinco representantes por provincia.

 

b. La Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI))

El 23 de febrero, el vicepresidente de la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)), Jacques Djoli, declaró que el gabinete de esta institución fijaría la fecha de las elecciones provinciales en la República Democrática del Congo «tras la evaluación del proceso electoral». Esta evaluación engloba al conjunto del proceso electoral, desde la revisión del fichero electoral hasta la publicación de los resultados provisionales de las elecciones legislativas nacionales. Esto se llevará a cabo junto con la MONUSCO (Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo (Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en République Démocratique du Congo)), los socios internacionales y, finalmente, con los socios internos tanto institucionales como no institucionales.

 

c. El Tribunal Supremo de Justicia (Cour Suprême de Justice (CSJ))

El Tribunal Supremo de Justicia (Cour Suprême de Justice (CSJ)) que hace las veces de Tribunal Constitucional sigue examinando las actas relativas a los litigios contenciosos de las elecciones legislativas de noviembre de 2011.

El mayor problema que se plantea a todos los demandantes es el haber tenido que preparar los documentos con prisas. Por ello, se les reprocha continuamente la ausencia de un inventario de los documentos, y sobre todo la ausencia de las actas de los colegios electorales y de las actas de los centros locales encargados de la compilación de los resultados. Cabe mencionar que algunos sólo incluyen actas parciales mientras que otros no incluyen ninguna en absoluto. El mismo problema se presenta con los testigos de los partidos políticos que habrían sido expulsados de algunos colegios electorales. Basándose en esto, se reprocha a los demandantes haber hecho alegaciones carentes de pruebas. Es la misma cantinela para el relleno de urnas. En esta ocasión, se exigen a los demandantes los atestados levantados por oficiales de la policía judicial de servicio en esas circunscripciones electorales. A veces, se trata de un contencioso de candidatura o de un contencioso contra el uso de medios del Estado durante la campaña electoral, lo cual ya ha quedado atrás. Otras veces, el demandante no precisa quién es la persona que ha sido sorprendida falsificando resultados, o en qué ha consistido el fraude. Como siempre, el ministerio fiscal le ruega a los jueces: «Tenga a bien el Tribunal Supremo no admitir a trámite la instancia por falta de pruebas y de calidad».

 

d. El bloqueo político y la debilidad de la oposición

El director de International Crisis Group (ICG) para África Central, Thierry Vircoulon analiza el bloqueo político actual y la debilidad de la oposición y lamenta la subida del poder mediante la represión.

Con menos de una tercera parte de los escaños de la Asamblea Nacional, la oposición corre el riesgo de interpretar el papel de extra como ya se produjo en la última legislatura, durante la cual les fue imposible oponerse a cualquier iniciativa de la mayoría presidencial. La anunciada ausencia del UDPS en la Cámara Baja del Parlamento corre el riesgo de tener importantes consecuencias incluso en el funcionamiento de la propia oposición que se ve desprovista de un elemento esencial y estratégico para la legislatura vigente. Con cuarenta diputados menos en la Cámara Baja del Parlamento, todos ellos miembros del UDPS, la oposición ve como le roban las palabras que le habrían permitido expresarse correctamente e interpretar de manera eficaz su papel de contrapeso de la mayoría presidencial.

Según algunos datos, el UDPS se encuentra muy dividido entre, por un lado, aquellos diputados que querrían ocupar su puesto en la Asamblea Nacional y, por otro, aquellos que están del lado de Étienne Thisekedi y que apoyan su plan de boicot total. La estrategia del UDPS aún no está bien definida. En lo que a Tshisekedi se refiere, no tiene intención alguna de modificar su estrategia. El UDPS es el primer partido de la oposición. Si no ocupa su puesto en la asamblea, los otros partidos se verán claramente debilitados. En el caso contrario, esto podría crear un importante frente de oposición (un centenar de diputados). Está en juego entonces el saber si la oposición será parlamentaria o extraparlamentaria. Pero, sería preferible que hubiese una oposición parlamentaria.

En cuanto a la mayoría, aunque un elevado número de escaños esté repartido entre varios partidos, ésta se encuentra claramente definida. Al lado del Partido del Pueblo para la Reconstrucción y la Democracia (Parti du Peuple pour la Reconstruction et la Démocratie (PPRD)), de Kabila, se encuentra el Partido del Pueblo por la Paz y la Democracia (Parti du Peuple pour la Paix et la Démocratie (PPPD)), el Movimiento Social para el Resurgimiento (Mouvement Social pour le Renouveau (MSR)) de Pierre Lumbi y el Partido Lumumbista Unificado (Parti Lumumbiste Unifié (PALU)). Por lo tanto, se conoce la configuración de la mayoría. Será claramente dominante e incluso muy dominante si el UDPS no ocupa su puesto. Dominante en el Parlamento pero débil en la calle.

Lo que es más preocupante, es que se asiste a un panorama de recesión democrática caracterizado por un clima de represión y una ausencia de la oposición. Una represión que afecta a los manifestantes, y también directamente a la oposición. Lo que sucedió el 16 de febrero demuestra que las fuerzas del orden superan con creces a la capacidad de movilización. A la oposición le es ahora imposible manifestarse en Kinsasa.

 

d. La posición de los gobiernos occidentales

En cuanto a las elecciones del 28 de noviembre de 2011, las posiciones adoptadas por los diversos gobiernos occidentales difieren. En un primer lugar, se encuentran aquellos que piensan que la instauración de un gobierno será suficiente para acabar con la crisis. La mayoría del presidente electo comenzará un trabajo de gestión del país. La oposición se verá obligada a organizarse para presentarse como alternativa a las elecciones de 2016. Incluso se verá forzada a nombrar a un portavoz conforme a la legislación en vigor. Alzará la voz siempre que le sea posible.

La otra tendencia apoya la búsqueda de un consenso mínimo para resolver la crisis postelectoral congoleña. Esta tendencia afirma que las irregularidades son tales que sería irresponsable nombrar un ganador fuese del lado que fuese.

Incluso si se demostrara que el orden de llegada no cambiaría totalmente, la búsqueda de la cohesión nacional no pasaría por una exclusión seguida por la humillación de uno de los grupos. Por lo tanto, para esta tendencia, los congoleños deben buscar vías y medios susceptibles para ponerse minímamente de acuerdo con el fin de lograr el sosiego tan buscado a lo largo del proceso. Sobre todo porque el último informe del Centro Carter corre el riesgo de reabrir el debate sobre la legitimidad de las instituciones, teniendo en cuenta la fuerte contestación que se ha hecho de la credibilidad de las operaciones electorales.

Pero más allá de lo que puedan pensar los occidentales, la principal responsabilidad recae sobre los propios congoleños. Evidentemente, no se trata de curar un resfriado. Hace falta una terapia de choque para acabar con la enfermedad. El diálogo es la única vía de escape. Esto sólo puede venir de los propios actores políticos congoleños. Concretamente de Tshisekedi y Kabila.

 

2. LA OPOSICIÓN

a. En busca de estrategias

El 18 de febrero, Raphaël Kapambu, secretario general del UDPS (Unión por la Democracia y el Progreso Social (Union pour la Démocratie et le Progrès Social)) y encargado de actuar como órgano de comunicación, anunció la expulsión del diputado Thimotée Kombo del partido, por haber participado a la sesión inaugural de la nueva Asamblea Nacional y por haber sido nombrado presidente del gabinete ya que debido a su edad, es el decano de todos los miembros electos de la cámara. «El UDPS no tiene nada que ver con ese foro ilegítimo resultante de las manipulaciones de Daniel Ngoy Mulunda, presidente de la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI))», declaró Raphaël Kapambu. Pero esta política del escaño vacío no es aprobada por todos los miembros del partido ya que algunos luchan por una presencia efectiva de los miembros electos del UDPS en el Parlamento, deseosos de llevar la lucha por la democracia al mismo corazón de las instituciones. Los dos grupos están a la espera de que Étienne Tshisekedi decida. E incluso en caso de exclusión, la ley permite a los diputados electos permanecer en el Parlamento siempre que no se unan a otro partido.

El 21 de febrero, Valentin Mubake, el consejero político de Étienne Tshisekedi, amenazó con la exclusión a todos los diputados del UDPS que ocuparan su puesto en la Asamblea Nacional, indicando así que su partido «no puede tolerar los fraudes masivos y la falta de valores».

El 25 de febrero, Eugène Diomi Ndongala, presidente de Democracia Cristiana (Démocratie Chrétienne (DC)), un partido de la oposición, declaró que los dos diputados elegidos en la lista de este partido no ocuparán sus respectivos puestos en el hemiciclo de la Asamblea Nacional. Basa su decisión en las irregularidades producidas durante las elecciones legislativas del 28 de noviembre pasado. «Había candidatos de Democracia Cristiana (Démocratie Chrétienne (DC)) que realmente habían sido elegidos pero que no fueron nombrados por la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)). Ante semejante situación, Democracia Cristiana (Démocratie Chrétienne (DC)) afirmó que no aceptaría este tipo de injusticias y que por lo tanto no ocuparía sus puestos en la asamblea», declaró Diomi Ndongala.

A pesar de haber sido elegido en la circunscripción electoral de Funa, en Kinsasa, anunció que él tampoco ocuparía su puesto en la Asamblea Nacional resultante de las elecciones del 28 de noviembre, ya que en su opinión, la mayoría de los diputados fueron nombrados por la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)), previa propuesta de las oficinas políticas de la mayoría presidencial.

Eugène Diomi está convencido de que la participación de las fuerzas políticas presentes en este foro que considera ilegítimo sólo servirá para perpetuar los engaños detectados durante las elecciones del 28 de noviembre.

Sacando conclusiones de la presente legislatura que está llegando a su fin, el susodicho opina que esta institución, siguiendo con su configuración actual, compuesta de 341 diputados pertenecientes a la mayoría presidencial, sólo sería el altavoz del régimen actualmente en funciones, y no estará a la altura de poder dar solución a las aspiraciones legítimas de los congoleños, que sólo piden una gobernanza capaz de administrar el patrimonio común y que haga feliz al pueblo.

Ha criticado duramente el clima de terror que se ha ido observando en el país antes, durante y después de las elecciones, particularmente debido a detenciones y casos de intimidación por parte de los opositores.

Los partidos políticos aliados con Unión por la Democracia y el Progreso Social (Union pour la Démocratie et le Progrès Social (UDPS)) hablan un lenguaje muy diferente en lo que a la participación de sus diputados en la Asamblea Nacional se refiere. La plataforma Apoyo a Étienne Tshisekedi (Soutien à Étienne Tshisekedi (SET)) anuncia que participará a la presente sesión extraordinaria de la segunda legislatura. Al mismo tiempo que reafirma su apoyo a Étienne Tshisekedi, el líder de la plataforma, Roger Lumbala, dice estar preparado para asumir su mandato en nombre de la población que lo ha elegido. Roger Lumbala apoya igualmente la participación de los miembros del UDPS en la Asamblea Nacional indicando que «incluso sin el apoyo de su partido podrían ocupar sus puestos en la asamblea, ya que sus respectivos mandatos son imperativos». Esta posición está muy alejada de la de Étienne Tshisekedi, lo que pone a prueba la solidez de la cooperación política establecida entre SET y el UDPS.

Tal como ha indicado un miembro electo del partido Unión por la Nación Congoleña (Union pour la Nation Congolaise (UNC)) que ha pedido el anonimato, se encuentran preparados para hacer frente a los diputados de la mayoría presidencial en el Palacio del pueblo. «Participaremos activamente en los debates públicos de la Asamblea Nacional y lucharemos por los intereses del pueblo. No jugaremos al juego de los kabilistas, asegura. Los tshisekedistas se unirán a nosotros y juntos atravesaremos su armadura».

Por su lado, Germain Kambinga, portavoz del Movimiento de Liberación del Congo (Mouvement de Libération du Congo (MLC)), considera que el UDPS debería proseguir su lucha política en el hemiciclo del Palacio del pueblo. En su opinión, la oposición debería constituir un frente común gozando con la participación del UDPS, primer partido institucional de la oposición. «Estoy convencido de que el UDPS, el MLC, la Unión por la Nación Congoleña (Union pour la Nation Congolaise (UNC)) y todos los demás partidos [de la oposición] unidos podrán de manera eficaz y poco a poco acabar con este gobierno y este poder. Quizás hayamos fracasado y nos lo hayan robado todo, pero tenemos la tribuna del pueblo congoleño para denunciarlos», concluyó.

A priori, algunos diputados del UDPS y muchos otros de la oposición han decidido estar presentes en el Palacio del pueblo, aunque subordinan su participación a cuatro condiciones previas. Cuatro condiciones recogidas en un pliego de cargos entregado a principios de semana al presidente del gabinete provisional de la Asamblea Nacional, el miembro del UDPS Timothée Kombo, que son las que siguen: la retirada del bloqueo de la residencia de Étienne Tshisekedi, calle Pétunias, en Limete, el cese de las diligencias contra Jacquemain Shabani, la liberación de una cincuentena de compatriotas detenidos en Katanga después de haber sido expulsados de África del Sur y la puesta en libertad de Jacques Chalupa, detenido en Makala e inculpado de falsa naturalización.

Durante la recepción del memorándum de los opositores en el Grand Hôtel Kinshasa, Kombo había prometido discutir sobre ello con los otros dos miembros del gabinete provisional, el miembro del PALU Patrick Muyaya y el miembro del MSR Diallo Coco Mutula. Según fuentes fidedignas, los dos benjamines de la Asamblea Nacional adhirieron, durante el diálogo con Kombo, a la posición de la mayoría que no reconoce al gabinete provisional como competente para hacer frente a estos trámites, al mismo tiempo que afirma que si hay condiciones que presentar, éstas deben presentarse durante la asamblea plenaria. En la práctica, muchos diputados de la oposición ya se habían inscrito en el Palacio del pueblo y ya participaban en las labores de las comisiones activas para la validación de los mandatos.

¿Boicotear o no la Asamblea Nacional? He aquí el dilema del UDPS de Étienne Tshisekedi. Dos ideas se enfrentan en el corazón del ejecutivo del partido: no ocupar los escaños de una asamblea cuya elección está siendo duramente contestada o, por otro lado, ocupar los escaños para que sus voces puedan ser escuchadas. Para el consejero político de Étienne Tshisekedi, Valentin Mubake, la elección es clara: «es impensable que un miembro del partido acepte ocupar su puesto en una institución resultante de unas elecciones legislativas cuyos resultados han sido declarados nulos por su propia formación política». Valentin Mubake va incluso más lejos y proclama la exclusión del partido a los cuatro vientos. Pero en el interior del partido de Tshisekedi, se alzan muchas voces para denunciar un boicot inútil que privaría a la oposición de una tribuna pública en la asamblea. Algunos miembros del partido desearían participar en los debates de la Asamblea Nacional… «al menos para que se nos escuche». Y concluyen: «de todos modos el boicot de nunca ha dado resultado». Según las últimas noticias, los partidarios del boicot habrían diluido «su vino con agua», particularmente debido a la exclusión de Thimothée Kombo, cuyo informe podría reestudiarse.

 

b. Étienne Tshisekedi en la embajada alemana

El 24 de febrero, Étienne Tshisekedi, tras impedirle la policía abandonar su domicilio de Kinsasa en repetidas ocasiones, pudo dirigirse con su mujer y su director de gabinete a la residencia del embajador alemán Peter Blomeyeur que los recibió para almorzar. «Es la primera salida oficial del presidente Tshisekedi. No se trata de una salida libre, ya que ha sido negociada con las autoridades policiales y el gobierno. Y ha sido tras la invitación del embajador de Alemania», indicó una persona cercana al opositor, «El embajador suele tener contacto con el gobierno y con todos los demás grupos [políticos]. Es en este ámbito que Thsisekedi se encontraba en la residencia», confirmó la embajada alemana.

Según algunos observadores, el encuentro fue ligeramente surrealista. Ya que, de entrada, se le pidió a Étienne Tshisekedi que presentara su plan de salida de la crisis en la que se encuentra la República Democrática del Congo desde la publicación de los resultados de las elecciones presidenciales y legislativas.

Étienne Tshisekedi confirmó en primer lugar que seguía considerándose el presidente legítimo de la República Democrática del Congo, ya que era el verdadero vencedor de las elecciones presidenciales del 28 de noviembre de 2011 y volvió a insistir sobre su decisión de anular las elecciones legislativas nacionales.

A continuación, puso de relieve cuál era, en su opinión, la única solución válida: que el poder le fuera devuelto al pueblo congoleño que lo ejercería a través del presidente que eligió para dirigir el destino de la nación. Étienne Tshisekedi sigue considerando que a pesar de las irregularidades masivas que empañaron las elecciones del 28 de noviembre de 2011, ha ganado las elecciones con una amplia diferencia. Ya que, el pueblo congoleño ha depositado su confianza en su persona y sólo le falta que la policía y el ejército le obedezcan para así disponer del poder público, en vistas a hacer su poder efectivo.

Por lo que se aprecia gracias al embajador de Alemania, este punto de vista de los hechos no parece ser compartido por los europeos. Prueba de ello es el hecho de que se ha invitado a Étienne Tshisekedi a centrarse en el futuro, en vistas a las próximas elecciones provinciales, ya que es con éstas con la que se elegirá al Senado y a los gobernadores de las provincias. En otras palabras, para los europeos, Kabila y sus diputados disponen de la legitimidad política necesaria a pesar de los fraudes masivos que han empañado el proceso electoral. Las próximas elecciones son el único método de corrección posible.

 

3. INTERCAMBIO DE DECLARACIONES ENTRE EL PORTAVOZ DEL GOBIERNO Y LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

a. Sobre la represión de la marcha de los cristianos

El 16 de febrero, las Organizaciones No Gubernamentales para los Derechos Humanos (Organisations Non Gouvernementales de Droits de l’Homme (ONGDH)) denunciaron los ataques contra las parroquias de la Iglesia católica y la brutalidad policial. La ONGDH condenó firmemente todos los actos violentos, la brutalidad y las detenciones arbitrarias llevadas a cabo por la Policía Nacional Congoleña (Police Nationale Congolaise (PNC)). La ONGDH consideró que la policía debería proteger a la población conforme a los dictados de la Constitución garantizando así las libertades fundamentales, particularmente el derecho a expresarse sobre la gestión pública, el derecho a manifestarse públicamente y el derecho a que su causa sea escuchada. La ONGDH asumió las reivindicaciones de los creyentes y pidió que su causa fuera escuchada, especialmente: la dimisión de los dirigentes de la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)) y el restablecimiento de la verdad de las urnas. Finalmente, la ONGDH recomendó que todas las personas detenidas fueran inmediatamente puestas en libertad sin condiciones.

La MONUSCO (Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo (Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en République Démocratique du Congo)) también declaró estar preocupada por la represión de las marchas a lo largo del proceso electoral en Congo-Kinsasa. Incita, a tal efecto, a las autoridades congoleñas a respetar las libertades fundamentales, incluyendo el derecho de manifestación y de expresión llevados a cabo de manera responsable.

El 16 de febrero, la Unión Europea (UE) publicó una declaración al final de la cual insistía sobre la importancia que le atribuye al respeto a la libertad pública, incluyendo el derecho de manifestación y de expresión llevados a cabo de manera responsable.

La Unión Europea lamenta la prohibición de la marcha pacífica que debía llevarse a cabo el 16 de febrero y la decisión del ministro de Comunicación y Medios de cortar la señal de cinco canales de televisión y radio.

La Unión Europea lamenta los incidentes acaecidos debido a la intervención de las fuerzas del orden, particularmente alrededor de los lugares de culto de Kinsasa.

La Unión Europea llama a las autoridades de la República Democrática del Congo a tomar las medidas necesarias para garantizar el derecho y la libertad de expresión de todos los ciudadanos durante un periodo crucial para la evolución democrática del país y a crear las condiciones necesarias con el fin de instaurar un debate político abierto.

El 18 de febrero, en respuesta, el ministro congoleño de la Comunicación y los Medios, Lambert Mende Omalanga, acusó a la Unión Europea de inmiscuirse en los asuntos internos de la República Democrática del Congo. «El gobierno congoleño no tolera la intromisión de países amigos en los asuntos internos de la República Democrática del Congo. Somos independientes desde 1960 y no tenemos por qué recibir lecciones de nadie», afirmó. Lo que ha provocado la reacción del embajador francés en Kinsasa, Luc Hallade. «Cuando se trata de respetar la libertad de expresión, de manifestación y de la población congoleña, nos parece importante interesarnos por ello. Somos socios y amigos y, cuando se es socio y amigo, se debe ser capaz de decir cosas que aunque a veces ofendan, contribuyen a que el país avance en la dirección correcta».

 

b. Sobre la financiación de las elecciones

El 21 de febrero, durante una conferencia de prensa en Kinsasa, el ministro de Comunicación y Medios y portavoz del gobierno, Lambert Mende, afirmó que las elecciones provinciales sólo podrán llevarse a cabo este año si los socios internacionales aceptan financiarlas a tiempo. Precisó que «la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)) se verá obligada a volver a adaptar su calendario electoral, si los socios exteriores no respetan su compromiso, tal como pasó para las elecciones legislativas y presidenciales». Lambert Mende añade que el gobierno congoleño se vio obligado a financiar solo las elecciones presidenciales y legislativas del 28 de noviembre.

El 22 de febrero, durante una rueda de prensa, el portavoz de la MONUSCO (Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo (Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en République Démocratique du Congo)), Madnodje Mounoubaï, reaccionó ante las declaraciones del ministro de la Comunicación y los Medios, Lambert Mende, y quiso dar a conocer la verdad: «La comunidad internacional contribuyó largamente a las elecciones de 2011». Y prosiguió: «Sostengo que los socios capitalistas han desempeñado un importante papel. Bélgica, Canadá, Francia, Gran Bretaña, Suiza, Suecia, los Países Bajos… todos estos países contribuyeron a la financiación de las elecciones legislativas y presidenciales del 28 de noviembre de 2011 a través de la PACE y la PNUD. La MONUSCO puso de igual manera a disposición de la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)) 27 helicópteros y 5 aviones para transportar y distribuir los diversos materiales electorales por todo el territorio. Contribuimos con 8.000.000 de litros de carburante. Gastamos 30.000.000 USD para pagar a todos los agentes de la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)) en el país.

En total, la MONUSCO contribuyó con más de 280.000.000 USD al proceso electoral en curso. Y cuando se dice que la comunidad internacional no ha hecho nada por estas elecciones, nos sorprende un poco. Esto no es cierto». Contrariamente a las declaraciones hechas por el ministro congoleño de la Comunicación y los Medios, el gobierno de la República Democrática del Congo sólo financió un 69 % de la organización de los escrutinios mientras que el 31 % restante procedía de la comunidad internacional y, en concreto, un 16 % de los socios internacionales y un 15 % de la MONUSCO. El portavoz Madnodje Mounoubaï ha dado a entender que la organización de las elecciones provinciales de 2012 depende del gobierno congoleño. «Es el gobierno el que organiza las elecciones. En el momento en el que el gobierno esté listo y lo pida, es cuando se verá cómo reaccionarán la comunidad internacional, las organizaciones internacionales y los Estados socios».

El ministro de la Comunicación y los Medios había criticado duramente a la Unión Europea así como a algunas cancillerías y ONG occidentales consideradas culpables de haber denunciado el uso desproporcionado de la fuerza de la Policía Nacional Congoleña (Police Nationale Congolaise (PNC)) y de los servicios durante la represión de la marcha de los cristianos, el jueves 16 de febrero de 2012. Había insistido particularmente sobre el respeto a la soberanía del Estado y del pueblo congoleño, que no tienen por qué recibir lecciones del exterior sobre el mantenimiento del orden público y el respeto de los derechos humanos.

Es curioso constatar que la República Democrática del Congo, que tiene en tan alta estima su soberanía, se exponga ella misma a la injerencia exterior al aceptar a los socios capitalistas extranjeros en referencia a asuntos tan estrechamente ligados a su independencia, como es la organización de las elecciones. Lógicamente, el imperativo de la soberanía debería impedir al gobierno congoleño mirar hacia el exterior para la financiación de las elecciones legislativas provinciales. Los políticos congoleños no deberían exigir tanto una cosa como lo contrario. La soberanía tiene un precio… la mendicidad también.

 

4. ANÁLISIS Y PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL

a. Centro Carter

El 24 de febrero, el Centro Carter anunció en un comunicado que los resultados anunciados a principios de febrero por la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)) tanto de las elecciones legislativas como de las presidenciales del 28 de noviembre de 2011 carecían de credibilidad. La compilación de los resultados de las elecciones legislativas se ha visto afectada por los mismos problemas de gestión y de falta de organización que las elecciones presidenciales, según el Centro Carter. La ONG estadounidense denuncia «la pérdida de las actas de los resultados de más de 3500 colegios electorales durante las operaciones de compilación de los resultados» en todo el país, lo que afectó a los resultados de los dos escrutinios que se llevaron a cabo el mismo día.

Los observadores electorales del Centro Carter estiman asimismo que alrededor de 3,2 millones de votantes (de los 18 millones inscritos), «han sido registrados en listas de derogación (electores que votaron en colegios electorales donde no estaban inscritos)». Un importante número que refleja los cuantiosos problemas de la gestión del fichero electoral por parte de la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI))». Para el Centro Carter, «el voto por derogación facilita el acceso de los electores a las urnas», pero «da igualmente paso a múltiples abusos como el voto de los electores no registrados en el fichero electoral o incluso el voto múltiple».

La ONG también ha detectado anomalías a la hora de comparar el número de electores de una misma circunscripción para ambos escrutinios. Por ejemplo, en Walikale (Este), ha habido 28.119 electores más en las elecciones presidenciales que en las legislativas. En una de las circunscripciones de Kinsasa, la tasa de votos nulos ha sido de un 10 % para las legislativas y de un 3,6 % para las presidenciales.

Se añade que los resultados de las elecciones legislativas no fueron publicados, al contrario que los de las elecciones presidenciales, lo que empañó la transparencia del proceso de publicación de los resultados y no dio a los candidatos y a los electores la posibilidad de comprobar la credibilidad de los resultados. La ONG advierte que «la petición de anulación de los resultados de las 7 circunscripciones constituye la prueba de la existencia de graves problemas (que no han sido divulgados) durante las votaciones o los escrutinios».

Teniendo en cuenta las circunstancias (numerosas papeletas de votación han desaparecido y las actas de los colegios electorales están muchas veces incompletas) y el tiempo que ha transcurrido desde las votaciones y la publicación de los resultados, le es difícil e incluso imposible a la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)) o a cualquier otro organismo, volver a examinar los resultados con la esperanza de producir un documento más fiel a la voluntad del pueblo, opina el Centro Carter, que también señala que el Tribunal Supremo de Justicia (Cour Suprême de Justice (CSJ)) aún no ha publicado la sentencia que confirma la victoria de Joseph Kabila.

Según el Centro Carter, los resultados publicados por la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)) para ambos escrutinios no sólo carecen de credibilidad, sino que dan lugar a un problema aún más grave, el de la legitimidad. El poder no puede aspirar a la legitimidad cuando las operaciones que han consolidado su victoria se encuentran bajo la sospecha de fraude a gran escala, de manipulación de cifras, de uso de electores ficticios, de la presencia de electores en colegios electorales que no se les habían asignado, de la desaparición inexplicable de varios miles de urnas que contenían las papeletas de votación, etc. Todos estos hechos empañan la credibilidad de los resultados y echan por tierra la integridad de todo el proceso de compilación.

Después de haber comparado las cifras de las elecciones presidenciales y de las elecciones legislativas que se llevaron a cabo a la par, el Centro Carter llega a una conclusión incontestable: las elecciones deben volver a organizarse, de manera parcial o total, si se quiere volver a poner a la República Democrática del Congo en el buen camino. El objetivo, para el Centro Carter, es el de restablecer un poder legítimo, mediante unos resultados electorales aceptados por todos o mediante un consenso nacional resultante de un diálogo inclusivo.

La resolución de la crisis electoral llama, a falta de medidas correctoras para ambos escrutinios, a una solución consensuada entre los diferentes protagonistas de la crisis nacional.

El Centro Carter recomienda, por último, un examen profundo y transparente de todo el proceso electoral, particularmente de los resultados de los colegios electorales y de otros datos clave. Dicho examen es esencial para preparar las futuras elecciones provinciales, senatoriales, municipales y locales.

 

b. La Asociación Africana para la Defensa de los Derechos Humanos (Association Africaine de Défense des Droits de l’Homme (ASADHO)

El 27 de febrero, la Asociación Africana para la Defensa de los Derechos Humanos (Association Africaine de Défense des Droits de l’Homme (ASADHO)) invitó a la Asamblea Nacional a evaluar el trabajo de la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)), antes de la organización de las elecciones provinciales previstas para este año. El presidente nacional de la ASADHO, Jean-Claude Katende, propuso que este tema fuese inscrito en el orden del día de la sesión de marzo de 2012, a pesar de la evaluación interna que la CENI tiene prevista hacer. Declaró que «la CENI tiene previsto hacer una evaluación interna, pero creemos que esto no es suficiente, ya que hace falta una evaluación externa para poder llevar a cabo una auténtica crítica de su trabajo y poder conseguir así, una buena organización de las próximas elecciones provinciales, municipales y locales». El presidente de la ASADHO considera que la CENI no puede autoevaluarse porque hará al mismo tiempo las veces de juez y acusado. «Creemos que al haberse puesto en duda a la CENI para la organización de las elecciones, no podrá autoevaluarse de manera objetiva», concluyó Jean-Claude Katende.

 

c. La mision nacional para el examen de las elecciones

El 28 de febrero, la misión nacional para el examen de las elecciones del 28 de noviembre, compuesta por cuatro organizaciones: RENOSEC, ROC, CNJ y CAFCO, publicó su informe definitivo. La misión enumeró varias irregularidades presentes durante ambos escrutinios. Determinó, de manera global, que el proceso electoral se caracterizó por una falta de consenso habiendo sido además el objeto de contestaciones en cada una de sus etapas, por la entrada en escena de nuevas fuerzas políticas y por el incumplimiento de la ley electoral. La misión nacional también hizo constar que la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)) no supo garantizar ciertas cuestiones, principalmente:

1) Una puesta al día transparente de los registros electorales y de los procedimientos de votación.

2) La integridad del escrutinio tomando medidas adecuadas para prevenir los votos dobles o múltiples y el fraude electoral.

3) La integridad del proceso de recuento de votos.

4) La publicación de los verdaderos resultados de las elecciones, tanto presidenciales como legislativas.

Con respecto a estas irregularidades, la misión nacional para el examen de las elecciones ha formulado una serie de recomendaciones para todas las partes.

En cuanto al periodo postelectoral, estos observadores recomiendan a todas las partes involucradas que inicien un diálogo constructivo cuanto antes.

Al gobierno de la República, la misión recomienda que:

 Se organice una identificación y un censo general de la población, al mismo tiempo que se hace entrega a la población congoleña de documentos de identidad securizados.

 Que adopte las leyes necesarias al respecto.

 Que ponga a tiempo y a disposición de la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)) y de la Justicia los medios necesarios para que éstos puedan cumplir con sus obligaciones de manera adecuada y puedan trabajar de manera totalmente independiente.

 Que tome todas las disposiciones necesarias para asegurar el cumplimiento de los derechos humanos siempre y particularmente durante las elecciones.

A la Asamblea Nacional, la misión pide:

 Que tome todas las disposiciones necesarias para permitir el voto a tiempo de las leyes indispensables para la organización de las elecciones en los plazos establecidos.

 Que tome las disposiciones necesarias para solucionar las lagunas presentes en la legislación electoral actual.

 Que establezca un Código de procedimiento para los litigios contenciosos electorales en el que el ministerio fiscal tendrá que desempeñar una función activa en la búsqueda de pruebas.

 Que se incluya un extracto de antecedentes penales en los elementos constitutivos del informe de candidatura con el fin de minimizar los contenciosos sobre el nombramiento de los candidatos.

A la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)), estas organizaciones de la sociedad civil recomiendan:

 Que se tome su tiempo para conseguir una organización eficaz, eficiente y sin prisas de las elecciones.

 Que reclute al personal electoral basándose en sus competencias, dándoles una formación adecuada durante el tiempo necesario para dominar las leyes, los procedimientos y la tecnología.

A los tribunales, la misión pide principalmente que resuelvan los litigios contenciosos electorales de manera independiente, previniendo así que se recurra a todo tipo de violencia.

A los partidos y actores políticos, la misión recomienda particularmente que aseguren la educación cívica y electoral de sus partidarios.

A la sociedad civil, estos observadores piden que se mejore la educación cívica y electoral para la promoción de una ciudadanía responsable en la paz y la unidad.

Las cuatro organizaciones agrupadas en la misión nacional para el examen de las elecciones reconocen, por último, que la democracia es un proceso que se construye gradualmente. Para conseguirlo, es necesario que las autoridades reconozcan los fracasos y errores del proceso electoral de 2011.

El 29 de noviembre, en unas declaraciones publicadas en Kinsasa, la Asociación Africana para la Defensa de los Derechos Humanos (Association Africaine de Défense des Droits de l’Homme (ASADHO)), afirmó sentirse muy preocupada por la falta de participación de algunos partidos políticos de la oposición en las instituciones políticas que están siendo constituidas tras las elecciones de noviembre de 2011.

La ASADHO reconoce que las elecciones de noviembre de 2011 no han sido ni tranquilas, ni transparentes, ni democráticas. Han sido organizadas en un clima generalizado de fraude, de corrupción y de desconfianza total, de manera que no han contribuido a la consolidación de la democracia.

A pesar de esta decepcionante situación, la ASADHO cree que la construcción progresiva de la democracia llama a todos los partidos políticos de la oposición que tienen miembros electos en la asamblea a que participen activamente en las instituciones políticas, especialmente en la labor desempeñada por la Asamblea Nacional.

En un país donde:

 Los partidos políticos de la oposición y las organizaciones de la sociedad civil muestran dificultades para organizar manifestaciones pacíficas

 Los medios de comunicación son censurados por la mayoría política en el poder.

 Los medios de comunicación cercanos a la oposición son suspendidos ilegalmente o privados de señal.

 Las manifestaciones pacíficas suelen ser reprimidas por la policía nacional.

 Los miembros de la oposición suelen ser arrestados y detenidos arbitrariamente.

 Los militantes pro derechos humanos y los periodistas suele ser intimidados, amenazados, arrestados, torturados y detenidos ilegalmente por el gobierno o sus servicios.

 Las libertades y derechos fundamentales suelen ser violados.

La tribuna de la Asamblea Nacional sigue siendo el lugar perfecto para que los partidos políticos de la oposición puedan someter a debate todas aquellas cuestiones que hagan referencia al funcionamiento de la nación y la situación de los derechos humanos. Ofrece a la oposición un espacio de libre expresión asegurada por la inmunidad parlamentaria.

La participación de todos los diputados nacionales de la oposición en la Asamblea nacional les permitirá tomar parte en el control de las demás instituciones, como el gobierno nacional y la Comisión Electoral Nacional Independiente (Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI)).

La ASADHO es consciente de que la participación de todos los diputados de la oposición en la Asamblea Nacional no resolverá todos los problemas políticos y de derechos humanos creados por las elecciones del noviembre de 2011, por lo que llama al diálogo para que todas las fuerzas vivas (partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil y religiosas) tomen una decisión sobre las modalidades de participación en las nuevas instituciones y sobre la organización de las próximas elecciones provinciales, municipales y locales. Frente a lo ocurrido, recomienda:

A los partidos políticos de la oposición:

 Que animen a sus diputados nacionales a participar en la sesión extraordinaria de la Asamblea Nacional.

 Que se unan para formar un gran frente parlamentario opositor capaz de plantear auténticos problemas a los que la población hace frente en su día a día.

 Que se pongan de acuerdo sobre la agenda que deberá ser sometida al diálogo y que tratará sobre las modalidades de gestión de las nuevas instituciones políticas.

A los partidos políticos de la mayoría presidencial: que consideren que el diálogo entre todas las fuerzas vivas (partidos políticos, sociedad civil y grupos religiosos) siguen siendo un mecanismo eficaz para llevar a cabo una gestión tranquila y durable de las nuevas instituciones políticas.

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Traducción al español  dentro del proyecto Mondo Lingua para la traducción gratuita de páginas web para ONG y asociaciones sin ánimo de lucro. Proyecto dirigido por Mondo Services. Traductor: Mónica Morales Gómez – www.mondo-lingua.org